О пользе внимательного чтения проектов указов

В интернете стремительно распространилась новость о назревающей якобы великой чистке государственных служащих. Буквально позавчера сайт «Фокус» опубликовал заметку с кричащим заголовком «?Янукович намерен ликвидировать 40 госструктур». Там же приводится ссылка на оригинальную публикацию документа, предположительно готовящегося к принятию. Если читать тот документ невнимательно, а лучше просто несколько первых страниц, то действительно получается грандиозное и даже абсурдное сокращение. А если вчитаться? Давайте попробуем.

Итак, документ предположительно является проектом указа Президента и называется «Про систему центральных органов исполнительной власти», состоит из десяти (!) разделов.

Первым разделом устанавливается суть функций принятия нормативно-правовых актов, контроля и надзора, предоставления государственных услуг и управления государственным имуществом — функций центральных органов исполнительной власти.

Разделами со второго по пятый устанавливается, что же функционально представляют из себя министерство, государственная служба, государственная инспекция, государственное агентство — центральные органы исполнительной власти. Следует отметить, что никаких других типов центральных органов документ не предполагает, то есть список исчерпывающий.

Шестой раздел (тот самый) указывает ликвидировать 40 наименований государственных учреждений (комитетов, служб, фондов, департаментов и т. п.). Примечательно, что среди ликвидируемых учреждений нет ни одного министерства. Кстати, среди этих сорока ликвидируемых есть также Государственная гидрометеорологическая служба. Вот, на этом месте уже можно клепать новость типа «Янукович сам будет предсказывать погоду?» или ещё какую жуть в этом духе.

Однако на этом документ не заканчивается. Так, буквально следующий (седьмой) раздел указывает создать двадцать два новых учреждения, в том числе:

Державну службу метеорології, геодезію і картографії, передавши їй функції з контролю і нагляду та функції з надання державних послуг у встановленій сфері діяльності Міністерства охорони навколишнього природнього середовища України; Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій і у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи; Державної гідрометеорологічної служби, Державної служби геодезії, картографії і кадастру, які ліквідуються;

Нетрудно заметить, что фактически две государственные службы слили в одну, предоставив ей функции контроля и надзора, оказания государственных услуг. К сожалению, превеликому сожалению, из текста проекта не ясно, какому министерству будет подчинена вновь создаваемая служба. Также непонятно, почему из названия новой службы пропала приставка гидро-. Или гидрологией будет заниматься какая-то другая служба? Или это оптимизированный вариант названия? Впрочем, название здесь не так уж принципиально.

Следующий раздел проекта указа предполагает преобразование (реорганизацию) двадцати учреждений в соответствии с новой структурой центральных органов исполнительной власти. Например, проект указа не предполагает существование центрального органа типа администрации или департамента, поэтому Государственная налоговая администрация преобразуется в Государственную налоговую службу с передачей функции принятия нормативно-правовых актов Министерству финансов; а Государственный департамент надзора за соблюдением законодательства о труде — в Государственную инспекцию труда с аналогичной передачей функции соответствующему министерству.

Почти весь девятый раздел проекта указа предписывает передачу министерских функций (принятие нормативно-правовых актов) различных структур соответствующим министерствам.

Последний (десятый) раздел указывает просто переименовать (!) семь учреждений согласно новой структуре центральных органов исполнительной власти. Кстати, в этом разделе наблюдается отход от главной идеи документа: Государственный комитет финансового мониторинга почему-то переименовывается в Государственную комиссию финансового мониторинга, Главное управление государственной службы — в Администрацию государственной службы.

В целом, проект указа можно воспринимать как попытку наведения порядка в структуре центральных органов исполнительной власти и долгожданной реализации перехода к функциональному управлению. Также очевидно, что масштабное сокращение персонала учреждений совсем не следует из документа. Понятно же, что при объединении двух служб их дублирующиеся подразделения (например, бухгалтерия и отделы кадров) будут оптимизированы (кстати, не обязательно в сторону уменьшения численности), но ни о каком невосполнимом сокращении сорока учреждений речь не идёт.

Для меня лично осталось несколько неясных моментов после прочтения проекта указа. Во-первых, в документе нет информации о подчинении учреждений, вновь созданных  путём объединения учреждений разных министерств. Во-вторых, сколько вся эта реорганизация будет нам всем стоить и когда она окупится, если вообще окупится.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *